南海区人大常委会开展城乡黑臭水体整治情况专题询问。（资料图片）

南海区人大代表约见政府职能部门负责人会议。（资料图片）

　　2次专题询问、11次执法检查、34次视察活动、114项专题调研……五年接续求索，五年锐意进取，南海区人大常委会工作何以取得这份好成绩？

　　“围绕中心开展工作，探索创新激发活力。”这是南海区第十六届人大常委会给出的答案。五年来，在区委的领导下，南海区人大常委会在新形势中发展，在新挑战中前行，始终与全区中心工作同频共振，更让区人大常委会工作的含“新”量不断转化为含“金”量。

　　创新重大事项决定权行使机制 让重大决策更规范科学民主

　　依法讨论决定重大事项，是宪法法律赋予人大及其常委会的一项重要职权。新时代有新需求，如何让讨论决定重大事项“边界”更清晰，“流程”更规范，“效果”更显著？区人大常委会办公室主动与区委办、区政府办加强工作沟通，建立由区委办牵头、人大办与政府办共同参与的讨论决定重大事项事前联席会议制度。

　　2019年，区人大常委会第三次修订了《南海区人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项规定》，进一步明确重大事项的范围，健全了讨论决定重大事项制度，促进重大决策的规范化、科学化、民主化。

　　“群众盼什么，我们就干什么。”2020年6月24日，301名出席区十六届人大五次会议的代表，围绕12个民生实事候选项目进行差额投票表决。最终，促进学前教育普惠健康发展等10项接地气、顺民意的实事高票入选为2020年度十大民生实事项目。这一年，在区人代会上实施民生实事项目代表票决制，在南海历史上属于首次，更是顺应发展新潮流下行使重大事项决定权的体现。

　　河道清淤现场视察、建设施工现场询问项目落实情况、随走随停开起督办座谈会……2021年，新一批十件民生实事项目同样火热推进。在持续探索创新与积极实践下，项目从确定、落实到最终“开花结果”的过程更接地气，实现了“为民做主”到“由民做主”的转变。

　　创新监督方式在“动真碰硬”中提高实效

　　“群众反映管网建设规划跟不上治污需要，存在建管不成网、‘僵尸管’‘断头管’问题，究竟有没有？”……在2019年的一场专题询问上，13名区人大常委会组成人员接连追问不绕弯，区长带队“应考”不回避，寓支持于监督之中。

　　一直以来，为真正把监督落实到人民群众关切的问题上，区人大常委会聚焦民生热点难点，多措并举奏好问前、问中、问后“三部曲”，着力增强专题询问的互动性和实效性。

　　针对义务教育学位保障、城乡黑臭水体治理的问题，区人大常委会开展专题询问，区长专班到场，应询答问。专题询问后，南海中小学新建扩建工程进度明显加快。2018至2020年，全区新增优质学位超过5.6万个。与此同时，水污染防治力度也明显加大，2019年1月至10月，广佛跨界河流国考西航道鸦岗断面水质自2018年开展水污染防治攻坚战以来首次达到国考标准；2020年，投入42.7亿元开展水环境治理，稳步推进北村水系流域和里水河流域治理工程，成功消除151条城乡黑臭水体，7个国控、省控断面水质顺利通过考核，广佛跨界河流水质同比改善26%以上。

　　“执行难”一直是社会各界和人民群众反映的热点和难点问题。对此，区人大常委会找准切口，施展监督“组合拳”。连续三年，区人大常委会先后通过专题调研来“解剖麻雀”、用执法检查来查探执行制度软肋、从听取审议专题报告集中“阅卷”传导压力、在听取审议意见落实情况报告中组织工作“回头看”等多种方式，持续发力监督法院落实“基本解决执行难”工作。

　　在区人大常委会的监督“组合拳”下，区法院重组执行指挥中心、重塑执行办案机制、重构执行工作格局。重组后的执行指挥中心运作模式仅以执行队伍15%的人力就完成了全部执行案件50%以上的工作量，办案质效大幅提升，获得最高人民法院院长周强的肯定。

　　创新代表工作“代表约见” 加速金点子落地生根

　　在南海，群众有建议想向人大代表反映怎么办？除了到附近的代表联络站外，还可以直接通过手机APP，随时随地给人大代表留言。这是南海健全代表履职服务保障体系的一个生动实践。

　　除此之外，区人大常委会还先后出台《关于加强代表活动，充分发挥人大代表作用的意见》《区人大代表履职经费保障制度》等工作制度，规范代表履职服务保障工作。

　　2019年1月11日上午，在喧闹的锣鼓声和轰鸣的礼炮声中，粤桂黔高铁经济合作试验区（广东园）中线公路工程博爱路段正式动工。现场，人大代表们脸上满是与激动与喜悦。时间回到2016年11月，陈兆辉等10名代表联名提交了《关于加快实施建设博爱大桥及博爱路西延线的议案》，该议案被大会列为重点议案。2018年，陈兆辉等代表主动向区人大常委会申请，提出约见相关承办单位负责人。区人大常委会在收到代表申请后，迅速协助代表开展约见国家机关负责人活动。

　　人大代表们的一个个“金点子”在“代表约见”下落地生根，南海的一件件大事小事也在“代表约见”下开花结果。在生动实践与显著成果下，区人大常委会摸索出一套约见工作基本流程，也逐步实现了以代表约见方式督办重点议案建议的常态化。

　　如何在新时代下让代表履职工作再上新台阶？区人大常委会从两方面着手，让代表们“述”出使命，“评”出担当。一方面，修订办理落实代表议案建议绩效考核办法，将其中的代表评分权重由原来的四成提高至七成，既增强了政府部门办理议案建议的主动性，又调动了代表履职的积极性。另一方面，出台代表履职考核暂行办法，建立代表履职档案。并要求每名代表每年书面述职，任期内至少向选民代表现场述职一次。至2020年底，南海区第十六届人民代表大会代表现场述职一次任务基本完成，切实增强了人大代表履职的责任感、使命感。

　　如今，“全面打造现代化活力新南海”的号角已经吹响。承载着人民的重托和期待，接下来，南海区人大常委会将顺势而为、乘势而上，不断巩固和提升南海区、镇（街）人大工作和建设成果，为推动全省县乡人大工作高质量发展作出积极贡献。

　　文/珠江时报记者 黄洁 通讯员 黄毅雄 陈敏萍