◎蓝海平

　　在经济社会的诸多领域中，社会治理充当着“守门员”的角色，关乎基层稳定大局。在南海，城乡结构长期二元，造成了管理人口多、出租房屋多、市场主体多、行政资源少的“三多一少”治理现实，基层负担尤其繁重，“小马拉大车”困境尤其凸显。倘若不能及时将问题化解在萌芽状态，则易发酵成社会情绪，进而影响基层稳定和政府公信力。

　　在笔者看来，通过“六治融合”系统思维推动社会治理体制机制改革，能有效破解难题，引领南海基层治理体系和治理能力向未来。

　　1党建引领

　　党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。

　　基层社会治理体制机制改革，必须抓牢党建引领，让党组织这个领导核心在构建共建共治共享格局中发挥“火车头”作用。

　　党组织力量强不强，对基层能否善治的影响是决定性的。由于党组织软弱涣散，曾经的明星村居在内卷中一蹶不振，如是案例屡见不鲜。而即便起步较晚，但由于党组织有凝聚力和战斗力，也能带领基层迅速发展壮大。

　　九江敦根是南海区九江镇的一个农村社区，成为九江基层善治试点后，敦根首当其冲抓起了党组织建设，社区“两委班子”成员平均年龄降至36岁，“火车头”年轻有激情，干事有冲劲。随即以城乡人居环境提升为突破口，党员干部带头做，筹集资金、调整规划、综合整治……一套“组合拳”打下来，一块块“硬骨头”被啃了下来，矛盾变少了，环境变靓了，人心聚拢了。

　　社区干部感慨道：基层治理党组织就是排头兵，“大家跟我上”而不是“大家给我上”，一字之差却天壤之别。

　　2自治强基

　　上面千条线，下面一根针。治理有效，是乡村振兴这个国家战略的重要组成部分。基层社会治理如何打通村居“最后一公里”乃至“最后一百米”？必须发挥好村居自治的力量。

　　南海有289个村居，基本面参差不一，在村居委员会组织法律法规框架下，自治制度的有效性显得至关重要。这种情况下，一套科学合理的议事规则并忠实地执行，就成为有效治理的法宝。

　　多年来，南海探索完善村居联席会议制度，与“四议两公开”（“四议”：党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村居民代表会议或村居民会议决议；“两公开”：决议公开、实施结果公开）、“四民主工作法”（民主提事、民主诀事、民主理事、民主监事）深度融合，确保治理有效。

　　人民调解、治安保卫、公共卫生计生、集体经济、文化教育、社区建设……村居自治的大小事，筑成了基层治理的“底座”。

　　除高效的联席会议制度外，在各条线推行网格化“微治理”，提升精细化治理能力，能起到“绣花针”的作用。需要强调的是，网格化应成为一种思维理念，一种工作法，而非某条线的任务。

　　实践证明，凡是能遵循有效规则开展自治的村居，其治理都是有效的，社会面都是比较和谐的。

　　基础不牢，地动山摇。在村居这个基层社会治理最末梢，把大小事办好了，基础便固若金汤。

　　3法治先行

　　在“小马拉大车”格局下，村居“小政府”的现实弊端尤为凸显，成为提升基层治理体系和治理能力的“天花板”。

　　佛山素以区强镇活为施政特色，镇街被赋予了政治、经济、社会、文化、生态等全方位的职责，随着经济的发展，人口、市场主体等要素激增，与上级赋予的有限的行政资源形成鲜明倒挂，于是被迫将部分社会治理的责任下移村居，使得后者成为事实上的行政层级。

　　这在网格化工作中体现得尤为明显——基层巡查员发现一宗问题，村居职责无法处置，于是向上提交，而上级部门认为没有足够人手去处置，又压回给村居——由此形成“回旋镖”现象。

　　此外，还有层出不穷的“踢皮球”现象，即由于法律法规和三定职责相对模糊的地带，承办单位之间互相扯皮，致使群众诉求迟迟得不到解决。

　　上述问题的出现，归根到底是各级各部门的法治观念还不够强，没有以“人民为中心”的高度责任感来要求自己，从“要我办”转向“我要办”。

　　因此，要从法治的本源出发，依法依规办事，该区级办理的就区级办理，该镇街办理的就镇街办理，该村居办理的就村居办理。同时，也要协同办事，确实存在模糊地带的，相关承办单位积极会商，联合处置，共同解决群众的急难愁盼问题。

　　4德治教化

　　无规矩不成方圆。南海广大村居从传统乡村到现代社区的转变中，村规民约这一古老的规则依然彰显强大的教化力量。

　　“老龙魂，精气神，谦恭让，齐发扬……”大沥镇盐步社区在旧版公约的基础上将公约修改成“三字经”，将盐步老龙文化精神融入其中。在这股精神的引领下，把基层党建、道德文明、人居环境改造、抵制两违、土地整治、村务公开等重点工作写入村规民约，以树立良好的家风和村风。

　　人的思想需要潜移默化地教化，而一旦形成风尚，人的素质和境界提升了，则能在思想源头上减少社会问题的产生。

　　在里水镇鹤峰村，村干部花了大量的精力提升村民的道德素养：文明家庭、乐善好施、优秀党员……各种评比活动纳入全年工作计划，他们还研究把这些评选指标数字化，让每一个鹤峰人一目了然。成效是显而易见的，这条村也因此成为南海乡村振兴的试点村居。

　　因此，要把德治作为基层社会治理的重要举措，深入推进全国文明城市创建，扎实开展新时代文明实践活动，大力弘扬社会主义核心价值观，不断丰富社会治理的精神内涵，构筑向上向善的精神家园。

　　5共治协同

　　在共建共治共享社会治理格局中，“共治”是一个核心。

　　其一，党委要充当领导核心，提站位、把方向、抓重点，统筹各方资源，完善“两代表一委员”驻点直联机制。

　　其二，政府要负责推进，完善矛盾纠纷多元化解机制，建立立体化矛盾受理体系，打造群众反映诉求15分钟服务圈。

　　其三，村居要健全参理事会制度，积极吸引企业代表、志愿者、意见领袖等参与议事，提高决策科学性、合理性和群众知晓度。

　　其四，广泛发动商协会、社会组织、楼长、栋长、群众等社会力量参与治理的积极性，探索发现问题、解决问题新机制新模式，提升治理效能。

　　在实践中，我们会发现，堆资源不是解决问题的唯一路径。而发动社会力量来解决基层社会治理问题，则能把大量的智慧聚焦在一个点上，事半功倍。

　　党委领导、政府负责、社会协同、公众参与，这是社会治理体制改革的题中之义。

　　6智治支撑

　　数字化时代，基层治理体系和治理能力现代化呼唤智慧治理，引领传统人海战术模式走向人机交互模式。

　　政务便民热线、网格化平台、信访平台、公安110……众多渠道的工单汇聚到区超级工单中心，通过智能分拨实施标准化流转，辅以区领导驻点轮值和区领导交办等机制，推动企业群众诉求有效解决。

　　这是南海智运平台正在开展的创新性探索，试图破解原有工单散乱的局面，在一个平台上，区决策层就能通观全区发生了什么事、处置得怎么样，进而作出准确的决策。

　　如果把超级工单中心看作处置社会问题的后端，那么立体化的社会感知体系，就是发现问题的前端。

　　遍布全区角落的数万个摄像头，就是发现问题的“眼睛”，在数字化逻辑里，这些摄像头拍摄的视频资源，被放入平台进行智能计算，通过人工智能识别出有价值的事件：非机动车不戴头盔、渣土车非法运输、机动车乱停放……

　　丹灶镇，数架无人机在每天的固定时点飞上天空，巡逻中发现的两违建设、乱闯红灯、乱摆卖等影像，被传输到数据中心进行识别，继而成为问题事件流转到职能部门处置。

　　桂城街道和狮山镇，地面物联网连接了智能门禁、智能烟感、人体红外识别器、用电安全监测器等传感设备，对厂企、三小场所、出租屋等监管对象进行全天候监测，告警信息传输到系统平台，由专业巡查人员进行核查处置。

　　如此等等，南海正在搭建“空天地”一体化网络，构建起“天上看、空中拍、地上巡、群众呼”的感知体系，提高发现问题和解决问题能力，让基层社会治理更智慧。