■在社区多方力量的努力下，不少闲置地摇身变成美丽的小花园。

　　■热心居民程玉英精心打理自家的小花园，为扮靓社区环境出力。

■敦根社区大力推广垃圾分类模式，越来越多居民养成垃圾分类的好习惯。

　　开栏语

　　在南海1073平方公里的土地上，管理着超500万人口，其中3个镇街常住人口超70万，33个村（社区）常住人口超2万，最大的一个社区达到10万人口。

　　南海发展的动力活力在基层，突出的治理难点也在基层。大区大镇大村的面积大、人口多，反映在经济社会管理上就是管理幅度大、服务半径长、工作任务重。

　　如何破解基层治理难题？今起，珠江时报推出“善治乡村，活力南海”专栏，通过对样本村居的深入采访，讲述南海部分村（社区）是如何以党建为引领，以完善村社经济发展和社会治理机制为重点，重点破解“政府干、群众看”难题，推动村居自治的探索与经验，助推基层激活新动力。

　　五月初夏，阳光和煦，清风醉人。在南海区九江镇敦根社区，花木繁茂葱茏，绿意扑面而来。沿着干净整洁的村道漫步，映入眼帘的是蜿蜒的河涌、规范有序的停车场，艳丽的红杜鹃从设计别出心裁的小庭院探出头来，古老的榕树下，老人们或在聊天，或陪伴小孩玩耍，惬意而悠闲。

　　“一年一小变，一步一街景。”到访的人们都惊叹于敦根社区的蝶变——过去那条卫生黑点多、停车纠纷频发、社区治理力量薄弱的“后进村”，如今不仅环境变靓了，党组织更有力了，人心也更齐了。

　　而这一切变化，都源自2019年九江镇围绕建设南海区城乡融合发展先行区的目标，以敦根社区为试点探索推进党建引领基层社会治理新模式。

　　敦根社区坚持以党建为引领，从群众需求和社区痛点难点出发，以街坊会培育自治共治氛围，引入公共空间管理理念，大大激发了基层社会治理的内生动力。经过两年多的努力，如今，“敦根模式”已成为南海区党建引领基层治理的一个生动样本。

　　以环境整治为突破口

　　党员干部带头先干起来

　　位于九江镇中部的敦根社区曾经是一条典型的“人口倒挂村”：常住人口3400多人，其中非户籍人口是户籍人口的近3倍。

　　几年前，敦根社区还是问题多多：村居环境差，敞开的垃圾桶异味重、蚊蝇多；空间规划无序，居民停车难；社会治理机制不顺，人心散乱；村级集体经济薄弱，资源短缺，公共服务经费不足……

　　一位村干部回忆起当时的情景，“几乎每周都要处理8到10宗来自居民的投诉，有些居民吵急眼了，直接拍着桌子向村干部大喊大叫，甚至还会冲着村干部撂狠话。”

　　这些层出不穷的矛盾纠纷，让时任敦根社区党总支书记的李志宏头疼不已。

　　敦根遇到的问题，也是南海基层治理难的一个缩影。

　　2019年，南海区入选全国乡村治理体系建设首批试点单位，敦根社区的治理难题也迎来了转机。针对基层社会治理任务繁重、力量薄弱、资源短缺等困局，九江镇以敦根社区为试点，吹响了党建引领基层治理的攻坚号角。

　　在此背景下，九江镇帮助敦根社区争取和筹集改造资金630万元，社区党总支着手帮助群众切切实实解决问题。“基层治理工作千头万绪，关键是找准切入点。”李志宏想到，人居环境与每位居民息息相关，而彼时南海区正全面推进“三清三拆三整治”农村人居环境整治提升工作，“这正是个突破口！”

　　说干就干，李志宏发动社区“两委”干部、社区党员、志愿者等，带头打扫村道卫生、清理积水。他们每天走村入户，进行宣传发动，身体力行帮助居民把房前屋后乱堆放的废旧建筑材料、杂物等清理干净。“从居民家里、房前屋后清出来的垃圾有600多吨，我们都吓了一跳！”这个“战果”，让时任社区“两委”干部的郭文洪意想不到，“说明我们的工作得到越来越多居民的支持和配合。”

　　有着40多年党龄的老党员李本新也主动站了出来，不仅带头把自家附近的烂猪棚清理干净，还发动家人、邻居一起参与进来，把房前屋后的边角地变成邻里共同呵护的“四小园”。“退休后我一直坚持做力所能及的事，希望能带动更多居民树立共同建设美好家园的意识。”看着村里一块块闲置地摇身变成美丽的小花园，李本新露出了满意的笑容。

　　探索完善“1258”工作法

　　从“共住一条村”到“共护一条村”

　　李本新是敦根社区众多积极投身基层治理的党员之一。在敦根，人居环境整治有困难，党员干部带头上；停车收费有阻力，党员干部带头交；服务人手不够，党员义工带头干……一块块“硬骨头”就这么被啃下来，基层治理的局面逐渐生动起来。

　　敦根之变的背后，离不开区、镇两级的大力支持，也离不开社区“两委”干部的齐心协力、攻坚克难。

　　作为九江镇党建引领基层社会治理试点社区，在两年多的时间里，敦根社区因地制宜，不断探索完善九江“1258”工作法，通过强化基层党组织的资源统筹整合力、社会动员力，创新建立街坊会新型社会组织载体，引入“公共空间管理”理念，整合公共空间资源，增强社区“造血功能”。

　　该工作法的核心在于开源节流，一方面，通过创新理念升级管理增加社区收入；另一方面，通过街坊会发动志愿者和富余劳动力做好日常公共事务，逐步培育社区共建共治共享的氛围，实现自我服务、自我管理、自我教育、自我监督。

　　与此同时，社区还通过购买街坊会服务，不断扩大“党员+社工+义工”党群志愿服务队，织密三级党建网格，广泛收集居民意见，提升社区服务管理水平，形成社区治理闭环体系。

　　每周，敦根社区街坊会的骨干成员都会和社工一起，定期到居民家中收集大家对社区各项公共事务的意见建议，在友邻议事厅进行商讨后，汇总上报给敦根社区居委会，让社区干部及时掌握第一手的社情民意。

　　2020年，为破解停车难问题，敦根社区广泛征集居民意见后，形成了敦根社区停车管理办法。经村民代表大会表决通过后，社区着手建设智感安防小区，并发动居民对包括停车位在内的公共空间重新进行盘点、统一规划。

　　2021年敦根社区正式试运行停车收费，面对部分不理解的居民，接过社区党总支书记“接力棒”的郭文洪站出来，发动社区“两委”干部、退休老干部、居委会办公室人员带头响应，动员社区党员、居民代表、经济社成员、社区志愿者积极参与，为其他居民作出表率。“在基层社区，我们党总支要做领头的，不能做群众的尾巴，不能群众先动我们再上，我们必须带头。”郭文洪说。

　　如今，在党员干部、社工、志愿者的带动下，越来越多热心居民也加入到社区建设中，程玉英便是其中一位。敲开程玉英家的门，映入眼帘的是一个精致、生机勃勃的小花园，各色鲜花争妍斗艳。除了养花，平日里，程玉英最大的乐趣就是参加街坊会组织的志愿活动，有时她还把自己的花园“贡献”出来，作为社区志愿活动的场地，“大家共同出力，我们共同居住的社区才会变得越来越好。”程玉英说。

　　以小资源打开治理大格局

　　“敦根模式”将迎“1.5版本”

　　经过两年多的创新探索，九江敦根发生了一系列喜人的变化：公共空间统一规划，车辆不再乱停乱放；杂乱的院落得到清理，居民自觉种上观赏花卉；引入智能闸口、智能门禁、治安高清监控等系统，“智治”让居民幸福感、安全感更强……

　　除了村容村貌、人居环境焕然一新，让郭文洪感触最深的还是居民意识的转变。“以前是我们苦口婆心劝说、党员干部带着群众干。现在一个月两次洁家、美家日，月底一次便民服务日，很多居民踊跃报名，和家人朋友一起扮靓家园已成为大家的共识。”郭文洪说。

　　以街坊会为翘板，链接各方资源，如今，越来越多社会力量涌向敦根：企业主动找上门来开展党支部联建，志愿者越来越多、便民服务越来越贴心，志愿服务队、街坊会等社会组织人气高涨；九江镇热心乡贤关杰初出钱出力，为社区主干道铺上宽敞平坦的沥青路……

　　“有钱出钱，有力出力，有物出物。”这种共建共治共享的良好氛围，让郭文洪十分感动，也给予他更充分的信心。目前，敦根社区“两委”班子成员的平均年龄降至36岁，整体队伍年轻有激情，干事有冲劲。

　　敦根社区集中资源办实事、办好事、办基础性的事，以小资源打开大格局的做法，得到上级的认可。去年5月，九江镇向社会各界展示敦根社区社会治理成果，宣布分3批次在各村居推广“敦根模式”。

　　“敦根社区集体经济收入并不高，但整个两委班子年轻有活力、战斗力强，充分发挥出了党建引领作用，把广大党员、群众组织起来、动员起来。”南海区委书记顾耀辉评价敦根经验时表示，敦根社区聚焦办好环卫保洁、公共空间管理等群众切身有感的关键事，做到了“花小钱，办大事”“小切口，大变化”。

　　“接下来，我们将与高校合作探索‘敦根模式’1.5版本，围绕社区、居民迫切需要解决的问题，探索未来乡村治理的理念。”说话间，郭文洪向记者徐徐展开一张手绘“任务图”。

　　下一步，敦根社区街坊会将成立红色党支部，发动更多居民、企业等各方力量参与社区基层治理。“我们将重点推进‘1+2+4’任务，结合敦根的历史文化，打造‘一河两岸’党建文化长廊；挖掘敦根产业传统，利用村边塘打造泥鳅养殖、生菜种植体验园；发动乡贤、侨胞力量，打造村史馆、乡贤馆。”郭文洪畅想着敦根的未来，希望在区、镇的大力支持下，敦根能链接更多资源、凝聚更多力量，共同打开基层善治的发展新局面。

　　﹃1258﹄工作法

　　1、按照“一载体一核心，一平台一章程”原则，通过建立街坊会构建新型村居社会公共服务平台，承担动员社会力量、统筹社会资源、提供社会公共服务等职能；

　　2、促进市场机制和志愿机制两种机制融合，实现社会公共服务和社会管理双重功能；

　　5、以街坊会为载体，促进“政治”“自治”“法治”“德治”“智治”五治融合；

　　8、开展空间管理、安全管理、环境卫生、文化体育、政策宣传、日常生活、纠纷化解及其他经村（社区）委会或经济社委托进行的服务，共八大公共服务领域。

　　统筹/珠江时报记者 付艳霞

　　文/珠江时报记者 柯凌娜 黄婷 通讯员南宣

　　图/珠江时报记者 钟梓泓