市民在南海区行政服务中心办理业务。珠江时报记者/方智恒摄（资料图片）

2019年4月9日，企业代表在南海区行政服务中心，自助打印了全省第一张通过“市民之窗”打印的《食品经营许可证》。珠江时报记者/方智恒摄（资料图片）

2019年5月，南海政务进入“湾区通办”时代，港澳居民可通过自助终端办理事项。　珠江时报记者/方智恒摄（资料图片）

　　一直以来，南海的行政体制改革都走在前列。纵观南海行政审批改革历程，会看到一连串的“首创”：在全国首创“三单管理”、率先探索政务服务跨城通办模式；在全省首推微信“刷脸政务”；在全市创办首个政务管理办公室，首推包邮服务和容缺受理；在全国率先推行“湾区通办”……

　　在改革的过程中，南海以群众需求为导向，不断深化行政体制改革，激发全区发展活力和创造力。一项项突破性改革，是南海行政体制改革的“勋章”，更是南海践行“以人为本”理念的最佳印证。

　　探索创新

　　深化行政审批制度改革

　　把时间拨回2001年初，彼时的南海迎来经济“大爆发”，由此带来的企业和人口集聚，对政府的行政服务提出更高的要求。

　　如何营造良好的招商引资环境，如何更好地为群众办实事？南海进行了不少探索。在2001年的11月，南海市行政审批中心领导组成立。翌年1月24日，南海市行政服务中心正式对外办公。全市21个部门的345个行政许可事项在中心统一办理，实现行政审批“一站式”服务。

　　2003年，南海明确提出“高效南海”的理念，倡导“政府工作服务为先”，全面推进效能革命。南海区先后两次向镇级下放审批事权共119项；同时，全面提高行政审批效率，包括简化办事程序，实行“5日办结”等制度。紧接着，南海着力推动“有为、有效、有信、有限”的政府建设，促进政府高效运转。

　　一直以来，部门多、手续繁、速度慢、效率低、时间长是老百姓投诉政府行政审批的主要原因，也是长期困扰着一个地方招商引资和经济社会发展的重要因素。

　　2005年6月22日，南海召开行政审批程序改革试点工作会议，公布《南海区行政审批程序改革试点方案》，在区经贸局、环保局、规划分局进行试点。此次改革的重点是规范行政审批程序，减少审批环节，解决“中间环节办事难”问题，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政审批工作新局面。同年9月，又出台了《佛山市南海区深化行政审批制度改革方案》，明确南海区深化行政审批改革工作的内容，要建立和完善行政审批程序，简化审批程序，减少中间环节，实施行政审批过错责任追究制度等。

　　简政放权

　　搭建三级行政服务体系

　　根据省委办公厅、省政府办公厅《关于富县强镇事权改革的指导意见》精神，自2009年底开始，佛山在顺德区容桂街道和南海区狮山镇开展“简政强镇”试点工作。11月10日狮山镇“简政强镇”事权改革试点工作全面启动。11月20日，狮山镇政府任命简政强镇事权改革12个内设机构负责人，新机构同时挂牌运作。12月1日，狮山镇正式承接区首批下放事权，包括11个部门共116项行政审批和行政执法事项。

　　2010年，南海在全区全面铺开“简政强镇”改革，此次改革的主要任务是，理顺区镇权责关系，扩大镇（街道）的管理权限；理顺政府与社会的关系，优化政府职能；理顺其他关系，提升镇（街道）管理效率和服务水平。这项工作在当年9月全面完成。

　　为了扩大镇街行政事务的权限，2012年1月13日南海区首个村（居）行政服务中心在西樵镇太平社区揭牌，首试行政审批职能。区政府提出通过西樵镇半年的试点建设，年内在全区村（居）推广，成为全国首个行政服务中心村（居）全覆盖的县域单位。

　　同年7月16日，南海区政府召开行政体制改革工作动员大会，公布《佛山市南海区深化行政管理体制改革总体工作方案》，要求改变以往“重审批、轻监管”的做法，将社会建设改革和行政审批制度改革等有机结合，把区级60%的行政审批事项下放到镇（街道），镇（街道）80%的审批、管理以及服务事项可在村（居）办理，促使管理型政府向服务型政府转变。

　　2012年10月18日，南海政府全面开通区镇村三级网上办事大厅，在全省率先实现三级联网办事系统村（居）全覆盖。其中，区行政服务中心和镇（街道）15个中心、273个村（居）中心实现顺畅联网运行，并全部配备网上办事自助终端。

　　如今，南海构建区、镇（街道）、村（居）三级的“一站式”行政服务中心和网上办事体系，形成“15分钟行政服务圈”。

　　放管结合

　　创新打造高效政务服务

　　更多审批事权下放到镇街的同时，南海也在推动行政审批制度的改革。2013年9月南海区被省机构编制委员会列为广东省行政审批标准化建设试点。区委、区政府提出，要抓紧推进行政审批标准化建设，进一步深化行政审批制度改革，积极提供可复制、可推广的经验。

　　2013年12月10日，南海开出广东省首份行政审批“负面清单”。区政府正式向社会宣布推行“三单”管理机制，即通过推行负面清单、准许清单、监管清单“三单”管理制度，运用“网络倒逼”，构建一个“差异化管理”和“无差异审批”新格局，实现透明公平、监督有力的权力运行新机制。

　　2015年，南海再次大胆创新，在全市率先实施工程类“一窗通办”新模式，共纳入660个审批服务事项。

　　2016年2月1日南海区与广州市荔湾区正式实施企业登记和财政业务等14个行政审批服务事项在实体窗口“广佛跨城通办”，这是全国首例行政审批实体窗口“跨城通办”业务。随后，南海与多地达成“跨城通办”。

　　当“跨城通办”经验被省内各地参考复制时，南海又在2019年5月全国首推“湾区通办”，与香港实现政务通办。

　　2019年，南海区召开第十三届党代会第四次会议，提出“政府服务再造”，以落实“强市、活区、实镇”改革为契机，进一步理顺区镇村的统筹分工机制，构建适应高质量发展的体制机制。推进“数字政府”建设，利用大数据建设“城市大脑”，为城市治理提供决策支撑。要深化“放管服”改革，推动政务流程再造，全面提升服务水平。

　　近年来，南海区推出一系列改革措施，不断优化营商环境，2019年10月31日，南海获评2019年度中国营商环境百佳试点（区）。

　　2020年9月1日起，南海实施政务服务扁平化改革，在国内首推撤销区级行政服务中心大厅收件窗口，把政务服务资源、审批权限下沉镇（街道），逐步实现区行政服务中心受理的事项100%下沉到镇（街道）行政服务中心办理。

　　如今，南海区行政服务中心经过智能化改造，一楼扩容升级“自助办”，设立了多台自助服务终端；二楼布设的机器以智能柜台为主，“智能办”是这里的主题；三楼改造为南海重点项目代办中心，为重点企业提供一对一代办服务。

　　作为行政审批改革的先行者，南海始终把市民的需求作为行政体制改革的动力。未来，南海将在行政审批改革的道路上继续前行，让群众办事更加省心放心。

　　文/珠江时报记者 黄婷