南海吹响基层治理攻坚战的冲锋号，下决心根治“城不城、乡不乡”困局，破解基层“政府干、群众看”难题！6月13日，南海召开推进基层治理现代化暨党建引领乡村治理试点动员部署大会，发布《关于深化农村体制机制改革推进基层治理现代化的意见》（下称“《意见》）以及若干份基层治理配套文件，聚焦长期制约南海村社治理效能提升的体制机制性难题，做好顶层设计，提出破解对策。

　　这份重磅文件剑指基层“最末梢”，将以党建引领，进一步规范经济社权责，通过完善村社经济发展机制和村社社会治理机制，全面提升南海基层治理水平。

　　党建引领

　　进一步规范村社权责

　　“藏富于民”一直是南海给人们的印象。这里所指的“民”不只是指“钱袋子”鼓的居民个人，还有分散于南海全区的村社。数据显示，目前，南海有集体经济的村居222个，下辖经济社2047个，村社两级集体资产总额达570多亿。

　　显然，南海发展的活力在基层，但同时，痛点、难点、堵点也在基层。在南海的7个镇街，不管是农用地还是建设用地，都存在土地碎片化的问题。土地利用的碎片化、利用方式的粗放造成了空间布局无序、资源利用低效、生态系统退化，并且导致招商引资产业低端、资产低值，成为产业转型升级和活力新南海发展的障碍。

　　为什么会产生这些问题？一个很重要的原因，就是前面数据所折射的村（社区）一级与经济社一级权责关系的倒挂。大量的农村集体物业和土地资源掌握在经济社，然而权属却十分分散，寻根究底，都与南海的基层治理模式紧密相关，问题的关键是基层治理体制机制没有理顺。

　　以改革破解体制机制难题，成为摆在南海区委区政府面前的一道攻坚题。

　　为推进基层治理现代化，全面提升基层治理水平，去年11月以来，南海聚焦长期制约全区村社治理效能提升的体制机制性难题展开调研。期间，南海区委书记顾耀辉多次带队深入村社了解实际情况，针对问题系统分析研判。同时，南海还成立了基层治理专班，由区委改革办牵头，集多部门之力，做好文件起草工作。

　　经过长达半年的酝酿和调研，《关于深化农村体制机制改革推进基层治理现代化的意见》于上周五正式通过区委常委会审议，并在今天的大会上重磅发布。

　　“《意见》把坚持党建引领贯穿在每一条具体措施的工作思路中。”区委办（区府办）副主任丁坚介绍，把党的领导落实到基层治理各领域各方面各环节，是做好基层治理工作的方向性根本性要求，南海将以加强基层党组织建设、增强基层党组织政治功能和组织力为中心，通过人才队伍建设和体制机制建设，进一步规范村社权责，为打造现代化活力新南海提供扎实有力支撑。

　　改革创新

　　推动实现基层治理现代化

　　基层治理是一项系统性工程，涉及南海在经济社会发展过程中长期积累下来的许多“顽疾”，找准问题攻坚，才能理顺思路突破。

　　“不论是‘政府干、群众看’现象所折射的治理方式问题，还是关乎民生的停车难等细节问题，都与基层治理息息相关。”丁坚介绍，《意见》聚焦基层治理难点、痛点，从5个方面推出13项创新举措，全面覆盖基层的党建、经济、社会、文化、民生等各领域。同时，区委组织部、区委宣传部、区农业农村局等相关部门配套出台相关政策，打出一套有南海特色的政策组合拳。

　　此外，《意见》还实现了“新”和“稳”的有机结合。在“新”方面，《意见》突出改革创新，推出的许多举措在南海属首创。例如，《意见》明确将选任一批村（社区）公共服务中心管理人员从事本经济社辖区服务管理工作。“我们会对这个群体给予一定的补贴，但同时也将其纳入管理，督促他们承担更多公共服务职责，更好地为群众服务。”丁坚介绍说。

　　对于基层党组织的领导力在经济社一级较为薄弱的问题，《意见》将通过优化经济社选举制度，任职党员社委，探索建立当然代表制度，完善经济社重要事权清单制度等举措，健全党领导下的经济社事务决策机制。此外，《意见》还提出完善村（居）民自治机制，完善农村集体土地和物业连片发展机制，提升智慧治理能力等。

　　基层治理道阻且长，行稳方能致远。《意见》“稳”就稳在，对于改革创新性较强的举措，给予各镇（街道）、村社更多的自主权，允许结合实际选择推进的具体方式和时机。同时，南海将强化组织领导、强化督查指导、强化舆论引导，稳步推进基层治理改革攻坚。

　　改革的目标也已明确。根据《意见》，到2025年底，在重点领域和关键环节上取得突破性进展，基层党组织领导能力显著增强，镇（街道）村（社区）统筹明显强化，经济社运行管理更加规范，基层群众自治活力进一步提升，形成系统完备、规范有序、运转高效的基层治理体系，基层治理现代化水平走在全省同级地区前列。到2030年，基层治理体系更加成熟更加定型，率先实现基层治理现代化。

　　文/珠江时报记者杨慧付艳霞

　　制图/徐文霞