（2021年11月27日）

郑轲

　　各位代表、同志们：

　　现在，我代表中国共产党佛山市第十二届委员会向大会作报告。

　　中国共产党佛山市第十三次代表大会，是在喜庆党的百年华诞，在“两个一百年”历史交汇的关键节点，在深入学习贯彻党的十九届六中全会精神的关键时期，召开的一次十分重要的会议，对于团结带领全市广大党员、干部群众高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚定贯彻新发展理念，塑造佛山发展新形态，奋力争当地级市高质量发展领头羊，具有特殊的重大意义。

　　一、过去五年决战决胜，交出了高水平全面建成小康社会的满意答卷

　　市第十二次党代会以来的五年，我们坚持以科学理论为指引、用科学理论来武装，全面贯彻党中央重大决策，认真落实省委“1+1+9”工作部署，推动各项事业实现新发展、城市能级迈上新高度。

　　这五年，我们坚持高举旗帜，推动党的创新理论在佛山结出丰硕成果。坚持“第一议题”学习制度，学深悟透笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，始终沿着习近平总书记指引的方向前进，切实把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实到实际行动上。严格执行省委落实“两个维护”十项制度机制，持续开展“大学习、深调研、真落实”，自觉做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决照办、党中央禁止的坚决不做。紧紧抓住“双区”“两个合作区”建设重大国家战略机遇，创新发展、加快发展。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，党员干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力不断提高。

　　这五年，我们坚持转型升级，推动经济发展水平跨上新台阶。科技创新对经济发展贡献越来越明显，国家高新技术企业达到7100家，实现经济总量、质量双提升。深入推进国家制造业转型升级综合改革试点，出台推进制造业数字化智能化转型发展25项措施，设立总规模300亿元、首期100亿元的制造业转型发展基金，机器人、电子信息、新能源等新产业茁壮成长。全力推进质量、品牌、标准、知识产权建设，美的集团获中国质量奖、13家企业先后获广东省政府质量奖，中国驰名商标数量居全国地级市首位。

　　这五年，我们坚持改革开放，推动发展动力活力显著提升。围绕打造一流营商环境，从空间重构、土地供给、园区建设，到政务服务、法治环境、招商机制，六箭齐发推进“一号改革工程”，各类市场主体增加一倍。认真落实省委、省政府重大改革举措，城乡融合发展改革创新实验区、高质量发展体制机制改革创新实验区取得扎实成效。“人工智能+双随机”、村级工业园改造等改革经验得到广泛推广。获批设立跨境电子商务综合试验区，成为国家级市场采购贸易方式试点城市、中国服务外包示范城市。

　　这五年，我们坚持生态优先，推动污染防治攻坚战取得突破性进展。积极践行“两山”理论，荣膺国家森林城市、国家生态文明建设示范区，万亩千亩公园建设成效初显，万里碧道建设扎实推进，云勇林场成为“国家森林公园”。扎实推进节能减排，“十三五”期间能耗强度下降24.34%。制定《佛山市水环境全流域强统筹大兵团分层次治理实施方案》，新建、改建污水管网3500公里，大气污染防治成效明显。大力实施农村环境综合整治，“百里芳华”示范带建设进展顺利。

　　这五年，我们坚持文化润城，推动文化大市建设持续向前发展。连续获评3届“全国文明城市”，成为全国“志愿之城”试点城市，成功创建国家公共文化服务体系示范区。建成佛山大剧院、佛山文化馆、佛山国际体育文化演艺中心，成功举办一批国家级、国际性文体活动。世界美食之都、世界功夫之城等城市特色文化形象逐渐树立，桑园围入选世界灌溉工程遗产目录。

　　这五年，我们坚持稳中求进，推动社会大局保持安全稳定。防范化解重大风险取得积极成果，扫黑除恶专项斗争、政法队伍教育整顿扎实有效。法治佛山建设深入推进，制定9部地方性法规，执法司法公信力明显增强。平安佛山建设持续深化，入选全国第一批市域社会治理现代化试点城市，成功创建首批“全国禁毒示范城市”，群众安全感持续提升。党管武装、国防动员扎实推进，荣获全国双拥模范城“九连冠”。

　　这五年，我们坚持牢记宗旨，推动人民群众生活品质大幅改善。民生投入力度加大，占财政预算支出比重超过7成。高水平推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，累计新增城镇就业超44万人。坚持教育优先，新增基础教育学位超26万个。第四次获评国家卫生城市。启动城市畅通工程，市民出行更便捷。助力新疆伽师、西藏墨脱、四川凉山和广东湛江、云浮等对口支援、帮扶地区打赢脱贫攻坚战。坚持人民至上、生命至上，以最坚决最严格最有效的措施抗击新冠肺炎疫情，有效维护了人民群众生命健康安全。

　　这五年，我们坚持加强党建，推动政治生态全面净化优化。完善上下贯通、执行有力的组织体系，基层党组织政治功能显著增强。坚持正确选人用人导向，顺利完成区、镇、村（社区）换届。强化新闻宣传和舆论引导，坚决守护好意识形态安全底线。保持惩治腐败高压态势，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，反腐败斗争压倒性胜利不断巩固发展。市委总揽全局、协调各方，支持市人大、市政府、市政协和监委、法院、检察院依法依章程履行职能。爱国统一战线巩固发展，民主党派、工商联、无党派人士、新的社会阶层、民族宗教、港澳台及侨务工作扎实推进，群团组织政治性先进性群众性进一步增强。

　　各位代表、同志们，五年奋斗，令人难忘；工作成果，来之不易。我们之所以能取得这些成绩，最根本就在于习近平总书记、党中央的掌舵领航、科学指引，靠的是省委的正确领导、大力支持，离不开历届领导班子的攻坚克难、接续奋斗，得益于全市广大党员干部群众的众志成城、团结拼搏。在此，我代表市委，向所有为佛山改革发展稳定做出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　回顾五年来的工作，我们深切感到：必须把做到“两个维护”作为最大政治，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，虔诚执着忠诚核心、拥戴核心、维护核心、紧跟核心;必须把人民至上作为价值取向，坚持以人民为中心的发展思想，牢记江山就是人民、人民就是江山，同人民一起奋斗，为人民而奋斗，使干部越干越有劲头、群众越干越有奔头；必须把制造业推向中高端作为强市之基，坚持用新发展理念引领发展行动，下好制造业数字化智能化转型发展先手棋，推动制造业质量变革、效率变革、动力变革；必须把改革创新作为动力源泉，坚持用好改革“关键一招”，重振“敢饮头啖汤”的改革雄风，不断破除体制机制障碍，持续激发全社会创新创造活力；必须把安全发展作为基本底线，坚持以大概率思维应对小概率事件，不断提高风险预见、预判能力，科学防范、有效化解各类风险挑战，切实维护好人民群众生命财产安全；必须把党的领导作为根本保证，坚持全面从严治党，涵养政治生态，发挥党把方向、管大局、作决策、保落实的作用，在党的旗帜下团结成一块坚硬的钢铁，步调一致把宏伟蓝图变成美好现实。

　　二、坚定不移贯彻新发展理念，全面塑造佛山发展新形态

　　佛山工商业发端早、名气大，曾被誉为天下“四大名镇”“四大聚”之一，历史何其辉煌！改革开放后，邓小平同志在这里提出“发展才是硬道理”，影响何其深远！进入新时代，习近平总书记寄望佛山“继续走在改革开放前列，做改革开放的示范”，使命何其荣光！省委从广东改革发展大局出发，要求佛山争当地级市高质量发展领头羊，任务何其艰巨！

　　习近平总书记提出的新发展理念，是推动高质量发展的根本遵循，阐明了我们党关于发展的政治立场。新时代，新征程，站上GDP超过万亿元起点再出发的佛山，最广共识、最重任务、最急议程就是：坚定贯彻新发展理念，塑造佛山发展新形态，奋力争当地级市高质量发展领头羊，意气风发向着第二个百年奋斗目标大踏步前进。

　　今后五年，走好新的赶考之路，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，倍加珍惜党百年奋斗积累的“十个坚持”宝贵历史经验，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，按照省委“1+1+9”工作部署，担当大责、勇毅前行，推动创新、协调、绿色、开放、共享五个方面发展向高质量快速跃升，全力成为十五项重点工作领头羊，为广东在新征程中走在全国前列、创造新的辉煌作出佛山更大贡献。

　　创新是发展的第一动力。作为先富地区，不少人滋生了自满情绪，迷失于小富乐，前进动力、争先意识不足。“自满十事九空”，这个“空”就是乏力，就是沉闷，就是倒退。未来五年，要实现创新发展向高质量快速跃升，务必成为营商环境制度改革领头羊，建立完善的佛山“益晒你”企业服务体系，办事便利度、市场满意率、企业获得感高，具有过硬软实力和竞争优势；务必成为科技体制机制改革领头羊，R&D经费投入强度赶上先进水平，高新技术企业数量超过1.1万家，高技术制造业增加值实现三倍增长，规上工业80%实现数字化智能化转型发展；务必成为现代企业制度改革领头羊，国有企业产权、劳动、人事、分配制度更有效率，民营上市企业数量实现翻一番，职业经理人市场发育良好，困扰民营企业“家族化”问题得以逐步破解。

　　协调是发展的内生特点。佛山在许多方面都是“一条腿长、一条腿短”，经济总量上的大区、小区对比落差大，工业不连片、产业不成带，产业结构偏重传统，不平衡不充分的矛盾仍比较突出。未来五年，要实现协调发展向高质量快速跃升，务必成为城乡区域协同发展领头羊，进一步优化产业空间布局、资源要素配置，建立健全南海结对三水、顺德结对高明紧密协作机制，东、西、南、北、中互动发展；务必成为产业结构协同发展领头羊，上下游企业聚集度越来越高，产业体系完整性增强，战新产业成为最重要的增长亮点，服务业提速提质发展，新产品新服务供给能力不断增强；务必成为政企联动协同发展领头羊，处理好政府和市场的关系，建立亲清政商关系，完善政企招商互动机制，积极推行“国资引领—项目落地—股权退出—循环发展”招商模式。

　　绿色是发展的普遍形态。佛山环境透支现象有点、有线、有面，污染问题依然严峻，节能环保压力大，实现碳达峰、碳中和任务艰巨。未来五年，要实现绿色发展向高质量快速跃升，务必成为环境系统治理领头羊，消灭黑臭水体、中度以上污染天气，生活垃圾100%无害化资源化处理，生态系统质量和稳定性持续提升；务必成为生态城市建设领头羊，以可持续的方式建设城市，建立完善绿化网、碧道网、公园网、交通圈、商业圈、生活圈有机组合的城市功能体系，“半城山水满城绿”城市风貌烙进人心，人、城、境、业浑然一体；务必成为绿色清洁生产领头羊，严格落实产业准入制度，大力发展循环经济，淘汰落后产能，优化生产工艺，打造绿色清洁生产示范产业园区，推动节能、节水、节材、减污、降碳协同增效。

　　开放是发展的必由之路。在粤港澳大湾区城市群中，佛山不是特区，不是沿边沿海城市，这往往成为影响眼界视野开阔度、产业发展开放度的因素，在思想上喜欢纵比、不愿意横比，在发展上对“四新”经济理解把握能力不够强。未来五年，要实现开放发展向高质量快速跃升，务必成为融入新发展格局领头羊，以开放促改革促合作，强化佛山制造重镇“点高”的优势、大湾区都市圈“面宽”的思维、跨省域越国界“链长”的胸怀，成为多层次参与“双循环”的优秀选手；务必成为融入“双区驱动”战略领头羊，立足粤港澳大湾区建设极点城市定位，善于“借船出海”，加强与深圳先行示范区、横琴粤澳深度合作区、前海深港合作区的战略互动；务必成为融入“一核一带一区”区域发展领头羊，优先建设互联互通基础设施，推动广佛全域同城，拉近佛山与全省各区域的时空距离，在全省发展大局中进一步凸显制造业中心城市的带动功能。

　　共享是发展的根本目的。佛山收入差距问题仍然比较突出，民生保障水平不高，优质学位、医疗卫生、社会保障、居住条件等不能满足人民美好生活需要。未来五年，要实现共享发展向高质量快速跃升，务必成为推进基本公共服务均等化领头羊，发展的平衡性特点越发突出，乡村振兴取得突破，现代都市农业发展呈现崭新面貌，城乡生活环境同步改善，“民生七有”水平持续提高，共同富裕迈出坚实步伐；务必成为传承岭南广府文脉领头羊，坚持与社会主义先进文化结合起来，激活非遗发展活力，推动陶瓷文化、功夫文化、龙狮文化、美食文化、工匠文化大放光彩，让市民在唤起“集体记忆”中共享美好精神财富，进一步坚定文化自信；务必成为基层社会治理领头羊，紧扣以人民为中心加强基层治理，做到人人参与、共建共享，社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平不断提升，人民群众的幸福感、安全感更有保障。

　　当我们实现“515”战略目标，五个方面发展向高质量快速跃升、十五项重点工作成为领头羊时，定会展现一个不一样的佛山。这将是一个经济实力更加强大的新佛山，GDP达到1.5万亿元，转型发展取得决定性成果，“佛山制造”闻名海内外；这将是一个创新生态更加完善的新佛山，创新环境优良，创新机制完善，创新动力充沛，成为人才创业乐园；这将是一个城市形象更加现代的新佛山，国土开发与保护格局形成，破旧低效工业园彻底退出舞台，生态安全屏障牢固，人居环境显著改善；这将是一个文明素养更加厚实的新佛山，社会主义核心价值观深入人心，市民思想道德、科学精神、文化素质达到较高水平；这将是一个生活品质更加美好的新佛山，居民收入水平不断提高，城乡差距进一步缩小，村容村貌整洁有序，文旅产品服务供给丰富，百姓安其居、乐其业、健其体、甘其食、美其服；这将是一个治理效能更加彰显的新佛山，治理体系和治理能力现代化水平明显提高，法治佛山、平安佛山建设成为标杆，高质量党建引领各领域工作高质量发展。

　　我们深切感到，越是了解自己越有紧迫感，越是学习别人越有危机感，佛山处于不进则退、小进也是退的境况。停滞、僵化、退缩没出路，死脑筋、旧经验、老办法不管用，必须真刀真枪推进改革创新。哪里的观念跟不上趟，哪里的局面死气沉沉，哪里的作风庸懒散慢，哪里的机制拖累发展，就要从哪里动手改革，坚决破除制约贯彻新发展理念、引领高质量发展的一切障碍，在全社会形成符合新发展理念的思维方式、话语体系、行为惯性，以更加昂扬的姿态迈进新征程、建功新时代！

　　三、坚定不移构建现代产业体系，增创佛山制造重镇新优势

　　佛山靠制造业立市、富民，这是历史，也是现实，更是发展规律，什么时候都不能丢了这条经验。守好这条经验，关键是不投机、不取巧、不怕苦、不封闭，坚持以“四大决心”促“四大改变”，加快构建以先进制造业为支撑的现代产业体系，让佛山制造“基业长青”。

　　（一）加快推进高水平科技创新。高标准建设“一区一园一城”科技创新高地。佛山国家高新区要突出“高”和“新”，发展壮大高新技术企业群体，引进培育若干战略性新兴产业集群；佛中人才创新灯塔产业园要突出“智”和“创”，吸引集聚各类高层次人才和高水平创新创业团队，推进技术成果产业化，打造创新创业平台；三龙湾科技城要突出“聚”和“领”，集聚高端创新创意资源要素，加强创新策源能力建设，在知识产权、科技创新、产业创新等方面发挥引领作用。强化区域创新协同联动，构建“人才引育+技术研发+成果转化+产业应用”协同创新体系。发挥季华实验室、仙湖实验室等科技创新平台以及佛山科学技术学院高水平大学建设的引领作用，强化关键核心技术攻关，集中力量突破现代显示装备、芯片封测装备等一批“卡脖子”技术。尊重企业创新主体地位,支持大中型企业建设技术创新中心和重点实验室，加大科技企业孵化育成体系建设，推动高新技术企业提档晋级。

　　（二）重构优化产业空间发展格局。强化产业空间规划，引导产业聚集发展，形成“中部强核、东西两带、南北两圈”高效联动产业格局。向中，重点发展带动型经济，打造创新中心强核。以佛山国家高新区、三龙湾科技城、佛中人才创新灯塔产业园、千灯湖金融高新区、环文华公园创新活力区等为支撑，强化科技创新、金融创新、人才创新，大力发展创意产业、创意设计、创意文化多种业态，培养创意社群，建设创客空间，形成科创性行业、服务性行业、文创性行业三大集群，扩大创新创造、科教文卫的辐射半径。向东，重点发展商流型经济，打造现代物流产业带。以大沥、狮山、广佛交界处、货物运输线等区域为点轴，面向粤港澳大湾区，大刀阔斧推动老旧专业市场、仓储设施改造提升，积极规划一批“高标仓+智能化”现代物流产业园，加快高端商场、专业市场、仓储物流集群发展；以桂城、伦教为基地，打造“北有玉器街，南有黄金岸”珠宝首饰名片。向西，重点发展复合型经济，打造机场空铁经济带。以建设珠三角枢纽（广州新）机场为契机，统筹发展文旅、物流、现代服务、先进制造、绿色环保、现代农业等，促进一、二、三产业协调发展，加快建设西部经济新中心。向南，重点发展智能型经济，打造高端制造产业集聚圈。以顺德粤港澳协同发展合作区、国防科技工业军民融合创新示范基地等为载体，发展智能家电、智能装备、智能穿戴、生物智能、航天航空、新材料等产业，让“有家就有佛山造”焕发出新的强大活力。向北，重点发展先导型经济，打造战新产业集聚圈。以建设佛北战新产业园为抓手，发展高端装备、新材料和新能源、电子信息、生物医药、健康食品、节能环保等产业，支持鼓励新技术新产品试验。积极推动五大产业经济板块深度契合、互补联动，促进核心产业、支持产业、配套产业、衍生产业系统协同发展。

　　（三）持续推动产业转型升级。转型升级是一场苦仗硬仗，也是一项拼意志、拼定力的战略性工作。无论是经济形势顺风顺水、回旋空间大的时候，还是遇到沟坎起伏、下行压力大的时候，都不能动摇转型升级的决心。实施制造能力升级行动，深入推进制造业数字化改造、智能化生产，加快工业互联网等新型基础设施建设，引进培育数字化服务平台，支持企业个性化定制、柔性化生产广泛应用，打造一批数字化智能化标杆企业。实施产业协同升级行动，积极融入全国乃至全球高端制造供应链，引进和发展工业供应链企业，建立产业全链条、上下游协同机制，鼓励在新兴产业集群发展“产业公地”。实施产品质量升级行动，大力推进制造业品质革命，完善提升“佛山标准”产品评价体系，加大区域品牌培育、推介力度，发挥“众陶联”“众塑联”等“众”字号平台作用，推进行业技术与质量标准化。实施结构优化升级行动，发挥专业团队、高层次人才、资管机构、园区运营商、链主企业招商作用，引进优质项目，夯实智能家电、汽车、新一代电子信息、生物医药与健康等战略性支柱产业集群，壮大装备制造、智能机器人、新材料、新能源等战新产业集群，推进“个转企、小升规、规改股、股上市”。实施职业技能升级行动，大力发展职业教育，推行校企合作、双元制职业教学模式，开展定制化专业技能培训，支持大师工作室建设，打造高素质技能人才队伍。实施产业载体升级行动，把工业用地规模由原来的350平方公里调整为450平方公里以上，坚持以“工改工”为主推进村级工业园改造，建设和提升54个超万亩规模的工业园区，以优质产业空间保障制造业高质量发展。

　　（四）大力发展现代服务业。坚持把生产性服务业作为主攻方向，推动服务业向专业化、标准化、品牌化发展。加快发展科创金融、产业金融、绿色金融、普惠金融，探索建设资产管理中心，提高企业直接融资比例。依托广东工业设计城，聚集一批专业设计机构、工业设计大师，培育更多高端设计，打造工业设计新地标。发展数字经济，积极应用物联网、大数据、云计算、区块链等新一代信息技术，对接赋能制造业。依托潭洲国际会展中心，整合全市会展资源，打造全国工业会展第一品牌。加快发展健康、养老、家政、物业等服务业，加强公益性、基础性服务业供给。

　　四、坚定不移推进城市品质大提升，精心绘就城乡融合发展新画卷

　　城市是人民的城市，佛山人民的梦想就是建设一座高品质现代化大城市。要回应群众期待，用绣花功夫把城市建设好、管理好，多措并举推动城乡空间优化和形态重塑，努力打造宜居宜商宜业宜游城市。

　　（一）全面优化国土空间规划布局。高水平编制2035国土空间总体规划，统筹划定三条控制线，做到“楼不压水、城不压山”，科学布局生产、生活、生态空间。综合考虑人口分布、资源承载、城市容量等因素，明确城市社区、乡镇农村生活圈，构建优质生活空间格局。推动各类生态空间固碳增绿，构建“三屏六楔、两脉两环”自然生态格局。调整工业用地红线，科学划分产业功能区，优化制造业整体格局。探索全域土地综合整治试点，积极推行“国有+集体、出让+出租”的混合开发模式，加强各类性质土地置换腾挪，破解土地碎片化难题。

　　（二）深化实施城市畅通工程。加快交通基础设施建设，加密高快速路网，稳步推进国铁、城际、地铁等轨道交通建设，加快筹建珠三角枢纽（广州新）机场，构建覆盖全市、通达湾区、联络世界的综合交通运输体系。推进航道扩能升级，提升港口吞吐能力和航道通航水平。加大公交基础设施建设力度，构建多层次公交服务体系。持续推进“断头路”连通攻坚、拥堵节点综合治理、非机动车道建设提升等专项行动，发展智慧交通，提高城市交通治理水平。

　　（三）着力提升城乡品质形象。加强城市建筑高度、形态、色彩、外立面、天际线等设计管控，在城市关键节点、重要区域探索建立首席设计师制度，优化建筑空间尺度，持续提升城市平面协调性、空间立体性、风貌整体性。实施绿化、美化、亮化、净化工程，大力开展“江河两岸、沿路两边、高架桥下”景观提升，推进东平河水轴线高品质滨水空间建设，构建城市景观廊道和城市门户新形象。深入推进城市更新，升级改造老旧小区。加强城乡精细化智慧化管理，拆除石棉瓦房、铁锈皮屋、违法违章建筑等，让“脏乱差”变成“洁净美”。加大农村人居环境整治力度，提高农村垃圾、污水收集处理效率和能力，持续开展“三清三拆三整治”，建设美丽乡村，发展美丽经济。

　　（四）推动现代都市农业创新发展。大力发展创意农业、认养农业、都市农业等新业态，培育特色农业小镇。以陈村花卉世界、禅乡渔歌农业公园、盈香生态园、大湾区现代都市农业综合示范基地等为示范点，打造具有生态保育、农业生产、休闲旅游等功能的农业公园。全面改造提升52万亩鱼塘，推行高质量零排放养殖模式。在城市公园绿地、社区小区、道路隔离带等适宜场所，发展融生活性、生态性、科普性于一体的“微农业”项目。支持生物育种自主创新和产业化，培育发展经营性农业服务组织。建设“三农”大数据平台，实现农田管理、农业植保、病虫害防治智能化，推进农村集体资产、宅基地数字化。建设农产品加工产业园，发展“预制菜”产业，促进大农业、大食品、大健康产业融合发展。

　　五、坚定不移推进生态文明建设，努力书写佛山绿韵水乡新篇章

　　保护花草树木、河流水系，就是保护城市生存之基、发展之本。要坚持生态优先，推动经济社会发展全面绿色转型，为佛山人民守护好碧水青山、绿树蓝天。

　　（一）有序推进绿色低碳循环发展。紧盯“双碳”目标，科学有序谋划佛山碳达峰、碳中和实现路径。促进制造业绿色发展，改变“先污染后治理”的旧有模式，实施传统制造业清洁化、循环化升级，鼓励产业园区建设“新能源+储能”中心，广泛推行源头预防、过程管控、末端治理相结合措施，加快形成科技含量高、资源消耗低、环境污染少的生产方式。促进交通运输业绿色发展，优化运输结构，发展高效运输组织模式，推广应用新能源交通工具，以市场化机制推动氢能源产业发展。促进建筑业绿色发展，提高新建建筑节能标准，推进市政基础设施节能改造，推广可再生能源建筑。促进服务业绿色发展，减少一次性物品使用，禁用限用一次性塑料用品，加强厨余垃圾等生物质能资源化利用，推广绿色生活方式。

　　（二）深入打好污染防治攻坚战。实施全流域、强统筹、大兵团、分层次治水战略，全面开展治水“八大行动”，系统推进上下游、左右岸、干支流综合治理，新建扩建18间污水处理厂，建设2000公里污水管网，健全建管一体化机制。加强汽车尾气、细颗粒物和臭氧协同控制，巩固提升空气质量。强化土壤污染源头预防、污染地块风险管控和修复，做好固废处置和综合利用。完善城市垃圾现代化管理体系，加快建设高明、三水绿色环保项目，积极创建“无废城市”。

　　（三）全力打造好山好水好风光。以西江北江水生态主廊道、城区千亩生态公园环、城郊万亩郊野森林环为节点，串联形成宽阔的风貌带，将好山好水好风光融入城市建设，让市民推窗见绿、漫步进园。建设1000公里城市碧道，打造100个秀丽湖库，增加城市绿色亲水空间，让市民共享花样生活。

　　六、坚定不移推动文化繁荣发展，持续焕发岭南广府文化新活力

　　岭南文化壮美，广府文化秀美，是佛山这座城市的灵魂与血脉，忘不得、丢不得，必须永续传承、发扬光大。要坚持以社会主义核心价值观为引领，发挥岭南广府文化滋养市民气质、塑造城市风貌的积极作用，全面提升佛山文化大市的美誉度、影响力。

　　（一）争创全国文明典范城市。积极培育和践行社会主义核心价值观，高质量建设新时代文明实践中心，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。共建共享“爱满佛山、向善之城”。建设儿童友好型城市、青年发展型城市、老人康养型城市。深化新时代公民道德建设，用好道德模范、佛山好人等榜样力量，持续深化“信用佛山”“志愿之城”建设，提升市民思想水平、道德水准、文明素养。弘扬革命文化，加强红色资源保护利用。

　　（二）保护传承历史文脉。坚持以文塑城，将岭南广府文化融入公共建筑建设、城市空间布局和旅游规划设计，推动文城相融、文产结合。保护活化利用古村落遗产、桑园围遗产、工农业遗产、非物质文化遗产和历史文化街区，按照活态遗产要求提升改造莲升片区、南风古灶片区等重点区域，让历史建筑、特色街区、民俗印记串珠成链，构建岭南文脉轴线。以更大力度建设世界功夫之城、世界美食之都、博物馆之城，筹建佛山陶瓷文化博物馆，推动岭南优秀传统文化创造性转化、创新性发展。建设中医药强市，焕发佛山中医药文化新活力。

　　（三）繁荣发展文化事业文化产业。构建城乡一体、优质普惠的公共文化服务体系，鼓励扶持一批文艺精品力作。持续开展高雅艺术演出、全民阅读月等活动，打造群众性文化活动精品。积极承办国际国内大型赛事活动，持续举办龙舟赛、50公里徒步等地方特色体育活动。深挖文化“富矿”，推动“文化+”融合发展，壮大文化产业规模。推进文化产业数字化，加快形成文化创意产业集群，发展时尚经济。加强南方影视中心建设，创建粤港澳大湾区影视产业合作试验区。繁荣发展夜间经济，建设一批聚人气的文创园区、美食街区。

　　（四）牢牢掌握意识形态工作领导权。严格落实意识形态工作责任制，切实强化意识形态工作思想引领、舆论推动、精神激励和文化支撑。依法管网治网，加强互联网内容建设和网络综合治理。深化佛山传媒集团体制机制改革，推进媒体深度融合，构建具有强大传播力影响力的全媒体传播体系。

　　七、坚定不移走共同富裕之路，不断满足人民美好生活新需要

　　人间烟火味，最动凡人心。要始终把老百姓的身边事、烦心事，当作我们的心头事，办好民生实事，迈出共同富裕更坚实的新步伐。

　　（一）大力实施“十项民心工程”。坚持尽力而为、量力而行，将生育、教育、医疗、养老、住房等一体考虑，让幸福生活看得见、摸得着。实施养育成本减负工程，加快发展公益普惠托育，建设示范性托育机构，加快形成婴幼儿照护服务体系，让更多家庭生得起、养得起，二胎、三胎没问题；实施基础教育提升工程，持续加大教育投入，全面落实“双减”政策，规范民办义务教育发展，突出优质均衡，新增基础教育公办学位不少于44.3万个，努力缩小区域、城乡、校际、群体教育差距；实施居民收入提升工程，深入实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”工程，稳步提升就业规模和质量，着重保护劳动所得，健全工资合理增长机制，完善要素参与分配政策，不断壮大中等收入群体；实施医防协同能力提升工程，推进卫生健康事业高质量发展，促进优质医疗资源扩容提质和均衡布局，加强疾病预防控制体系建设，完善多层次医疗保障体系，提升基层医疗和公共卫生服务水平；实施老人康养工程，扩大养老设施供给，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，完善社区日间照料机制；实施暖心安居工程，坚持“房住不炒”定位，促进房地产市场平稳健康发展，进一步完善住房保障体系，新增保障性租赁住房7.5万套，共有产权住房1万套，人才住房2.5万套，用心用情助力各类群体实现安居梦；实施停车难纾解工程，建设立体车库等停车设施，构建完善全域智慧停车管理体系，推动停车资源共享共用，努力让市民不再为停车而堵心烦心；实施全民健身工程，完善全民健身设施，建成800个以上社区体育公园，实现出门就能“动”起来；实施食品安全放心工程，强化食品安全监管，升级改造农贸市场，实现肉品、水果、蔬菜等重要农产品全过程溯源，确保人民群众“舌尖上的安全”；实施社会救助工程，建立健全分层分类的社会救助体系，升级改造救助管理站，完善价格补贴联动机制，发展公益慈善事业，保障妇女、儿童、老年人、残疾人、精神障碍特殊困难群体等合法权益，让爱洒满佛山。

　　（二）提高市域社会治理现代化水平。积极探索具有时代特征、市域特点的现代化社会治理新模式。聚焦重点领域加强地方立法，建设更高水平的法治佛山。深入推进依法行政，严格规范公正文明执法，推动法治政府建设。深化司法体制综合配套改革，推进执法司法责任体系改革和建设，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。做群众工作，这个经验、那个经验，不如见上一面；这个矛盾、那个矛盾，最怕是无人过问。要完善矛盾纠纷大排查大化解大治理工作体系，经常到群众中去听意见、问诉求，努力把矛盾解决在萌芽状态、化解在基层。

　　（三）统筹发展和安全。全面贯彻落实总体国家安全观，把维护国家政治安全放在首位，健全防范化解重大风险工作机制，坚决守住不发生系统性、区域性风险的底线。高标准建设城市“智慧大脑”，积极推进城市安全治理“一网统管”。聚焦涉土地、涉房地产、涉教育、涉环保、涉众金融等领域问题，加大矛盾风险化解力度。全面压实安全生产责任，加强重点场所排查整治，坚决防止重特大安全事故发生。优化应急指挥体系，进一步提升防灾减灾救灾能力。常态化开展扫黑除恶斗争，完善社会治安防控体系，让群众安全感更有保障。加强重大突发公共卫生事件应急能力建设，慎终如始做好常态化疫情防控。

　　八、坚定不移弘扬伟大建党精神，推动全面从严治党取得新成效

　　贯彻新发展理念，塑造发展新形态，争当地级市高质量发展领头羊，关键在党，关键在人。要弘扬伟大建党精神，全面贯彻新时代党的建设总要求，把严的主基调长期坚持下去，建设充满生机、坚强有力的党组织。

　　（一）锻造绝对忠诚的政治品格。坚持把党的政治建设摆在首位，教育引导广大党员干部坚定理想信念，自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠实实践者，胸怀“两个大局”，牢记“国之大者”，树立“以百姓心为心”的为民情怀。每个党员干部都要经常反省所言所行，是否做到“两个维护”、是否符合“五个必须”、是否反对“七个有之”。好人主义一无立场、二无原则、三无底线，香臭不分、好坏不辨，危害巨大，必须坚决反对，切实增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。

　　（二）建设专业化高素质干部队伍。用政治标准统领干部队伍建设，把政治标准作为选人用人首关，首关不过，余关莫论，引导干部坚守正知、正念、正行。坚持全市干部工作一盘棋，放眼各条战线、各个领域，统筹上下各级、左右各行，在更大范围、众多人选中选优选强，提高干部资源配置效益，切实把人头盘清、把班子盘强、把队伍盘活，让好干部派上大用场。实施“苗圃计划”，培养选拔专业化优秀年轻干部，对看准了的要不拘一格大胆使用，同时又要防止拔苗助长、半路掐尖。推进干部能上能下、能进能出，形成能者上、庸者下、劣者汰的正确导向。占着位子混日子的干部，顶着帽子摆样子的干部，是个人的悲哀，是事业的障碍，是组织的负担，要坚决调整，让担当作为、创新竞进蔚然成风。

　　（三）构建人才近悦远来政策体系。突出主题，抓住粤港澳大湾区高水平人才高地建设契机，实施人才优先发展战略，深化人才体制机制改革，出台加强人才高地、创新高地建设的制度文件，重构优化人才政策体系。简政放权，向用人主体充分授权，为人才松绑，实现从有利于“管理者的管理”向有利于“创新者的创新”转变。先行先试，实行更加积极、更加开放、更加有效的人才引进政策，对急需紧缺人才实行一事一议、特事特办。柔性用才，鼓励企业到全球设立研发机构，推广采取服务外包、短期兼职、技术联姻、人才租赁、特设岗位等用才办法，支持海外人才离岸研发、离岸创业。礼敬有加，设立人才日、企业家日，建设人才公园，建立高层次人才服务专员制度，构建“一站式”人才服务平台，为人才办好每一件“小事”，让人才全神贯注做“大事”。凝聚合力，坚持人才工作大家做，调动全社会各方面尊才、用才、惜才、爱才的积极性。

　　（四）大抓基层大抓支部。佛山经济社会发展就像不断往上长的巨型大厦，基层党组织是这座大厦的地基，如果又松又垮、不稳不固，城市未来的发展就无法持续。要树牢固本观念、强基责任，以提升组织力为重点，落实新一轮基层党组织建设三年行动计划。加强“两新”领域党建工作，推动党的组织和工作全覆盖，做到无的要有、有的要强、强的要优。适应国家治理体系和治理能力现代化的需要，深入推进基层党组织标准化规范化建设，建设“1+5+N”党群服务中心，赋予村（社区）党组织领导保障权、人事安排权、事务决定权、监督管理权，构建一核多元、协调有序、简约高效、保障有力的党建引领基层治理体系。基层党员干部常年在一线，风里来雨里去，当中有许多“老黄牛”“老先进”，他们贡献多、索取少，特别是在疫情防控中作出了不可替代贡献，是非常可爱的人，对他们要多点赞、多激励，让他们干得愉快、干得光荣。实施“头雁工程”，打造一支既爱又会抓基层党建的党务工作者队伍。排查整顿软弱涣散基层党组织，坚持年年抓、月月抓，反复抓、抓反复，做到标本兼治。

　　（五）深化党风廉政建设。一体推进“三不”体制机制建设，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持行贿受贿一起查，深化“清廉佛山”建设。精准研判大发展时期的腐败风险点，紧盯政策支持大、资源集中的领域和环节，加大惩治腐败力度。常态化开展惩治涉黑涉恶腐败和“保护伞”工作。健全完善监督体系，强化对“一把手”和领导班子的监督，高质量推进巡察全覆盖，推动各类监督贯通协同。坚持“三个区分开来”，细化容错免责操作规程，对积极探索、勇于创新、主动担当工作而没有达到目标的，或因不可抗力等因素造成失误的，不追究个人责任，不作负面评价。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续开展机关作风突出问题整治，引导机关干部多往基层走、多沾些泥土，不搞层层开会、层层发文、层层加码、层层留痕的虚活，让形式主义、官僚主义没有市场。

　　（六）汇聚团结奋斗的磅礴力量。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，加强市委常委会自身建设，贯彻民主集中制。支持市人大依法监督、政府依法行政、政协参政议政，支持法院、检察院公正司法。巩固和发展新时代爱国统一战线，支持民主党派、工商联、无党派人士、新的社会阶层人士积极发挥作用，全面落实党的民族、宗教、侨务等政策，做好对台、港澳工作。创新群团工作体制机制和方式方法，注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用。用心用情做好老干部工作。坚持党管武装，强化全民国防意识，加强国防后备力量建设，推进军民融合深度发展，增进军民鱼水情。

　　各位代表、同志们，佛山是一座底蕴深厚的城市，也是一方创新创业的热土，恰逢大有可为的新时代。唯有闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻，才能不负时代、不负人民。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，党群同心、政企同心、上下同心、五区同心，以“高质量、领头羊”的大气魄，奋楫潮头、实干求进，夺取全面建设社会主义现代化新佛山的伟大胜利！