昨天，中国共产党佛山市南海区第十二届代表大会第二次会议召开。这是去年12月，南海区被省委组织部确定为全省党代会常任制试点单位后，党代会由过去五年一次改为一年一次的首次会议。而此次会议最让人关注的是与会代表审议并通过的《关于深化南海区党代表大会代表驻点普遍直接联系群众工作的意见（草案）》。

契机：常任制试点促进党代表参政议政的积极性

党代会是党员行使各项政治权利的重要形式，与党委任期相同，即五年一次。南海区被确定为全省党代会常任制试点单位后，要求党委在任期内每年都召开一次党代会。会议期间，党员代表要听取和审议党委、纪委的工作报告；审议和决定地方的政治、经济、文化、社会发展年度中的重大问题等；听取和审议代表提案、提议和意见建议办理情况的报告。而党代表的提案和提议也将成为党委收集民意的重要途径。这意味着常任制对党代表的责任感、参政议政的积极性有着更高的要求。

对此，南海桂城街道桂江小学的党代表左洁文深有感触。在她作为省、市、区党代表履职的这几年，以往参会常常是“开一次会、举一次手、画一个圈”，平时活动较少，党代表发挥作用缺乏有效的载体，久而久之党代表的身份认同感和主体意识就会降低。她说，“我在参加党代表座谈时，有的代表就提出了，‘如果不是收到参加党代表座谈会的通知，几乎忘了自己是党代表！’”。

而在试行党代会常任制后，左洁文深刻感受到这种状况在改变。今年以来，她不仅参加了区委组织的区党代表培训、视察、调研，而且能够在党代会中突破党代表仅仅能在代表团分组讨论的局限，有机会在大会上作主题发言，与全体代表进行交流探讨。她说：“让我记忆犹新的是，有学生家长就完善教育配套政策的事情，专门到学校委托我来跟进，他们说‘知道你是党代表，所以想让你帮忙提意见’，这对我来说是一个很大的鼓舞，党代表的身份能够得到群众的认同，对自己参政议政也有促进作用。”

平台：深化直联制为党代表提供履职平台

党代会常任制试点对党代表提出更高的要求，而党代表要更好地发挥自身的作用，则需要一个平台。此次南海区党代会上审议并通过的《关于深化南海区党代表大会代表驻点普遍直接联系群众工作的意见（草案）》就为南海区的党代表提供了这样的平台。草案对深化党代表直联制提出了总体思路和要求，并列出了具体措施。

草案指出，围绕“更直接、全覆盖、常态化、制度化”基本原则，以加强党群联系为主线，扎实开展党代表驻点普遍直接联系群众工作，明确党代表驻点联系作为驻点团队有力补充、联系群众关键节点、解决问题重要抓手、提升效能有效保障的四大定位，确保党代表从思想上、职责上、行动上全面履职、科学履职；进一步创新联系群众方式和解决问题办法，提升党代表协调、监督、参谋决策工作效能，凸显党代表作为党员群众与党委政府之间的桥梁和纽带作用，推动解决联系服务群众“最后一公里”问题。

草案要求，党代表要通过深入驻点联系群众，全面客观收集社情民意，积极议党议政，做好提议提案工作。党代表每两个月参与不少于一次驻点联系活动，并认真梳理、汇总和分析社情民意；每半年至少召开一次党代表团（组）会议，着重就驻点联系工作情况、驻点村（社区）社情民意等开展交流沟通；结合驻点联系工作情况，每年以个人或团队形式提交一份提议或提案；每年接受一次驻点联系工作评议，由驻点联系的村（社区）党员群众对党代表驻点工作情况进行评议，评议结果提交区委党联办，作为党代表履职考核评价的重要依据。

佛山市委党校党史党建教研部主任何良苏认为，与省内其他试点相比，南海的党代会常任制的特色在于与驻点联系群众工作相结合，让驻点联系制度成为党代表履职的平台，“以前党代表履职要自己去联系、去找点（话题），现在驻点联系有群众找上门反映情况，也有党代表入户调查，既能把调研工作做到实处，还能形成提案提出解决问题的办法。”

参会的十八大代表、南海区里水镇北沙村党总支部书记沈小琴表示，刚开始实行直联制时，有些党员干部觉得跟群众交往会很困难，但与群众交往深入之后，往往会觉得很舒服，因为他们从中尝到了发现问题、解决问题的乐趣，提升了自己。党代会常任制试点让党员更加明确了自身的责任所在，他们由原来的只服务于本单位的意识，开始走出本单位，深入社会进行调研，并提出自己建议或提案。

草案对党代表驻点联系的具体要求是经过一年多探索实践的结果。2014年7月，在省委书记胡春华挂点直接指导下，南海区在全省率先建立驻点普遍直接联系群众工作制度，以镇街领导及其团队为主，区镇村三级联动，深入村居、企业了解民意、化解矛盾、宣讲政策、促进党建，有效解决联系服务群众“最后一公里”的难题，成效显著。今年4月1日，省委召开全省驻点联系工作推进会议，并将南海区作为会议唯一的现场观摩点。据了解，从开展直联制以来，截至今年5月底，南海区176名镇街领导干部共接待群众20131人次，走访群众超8万户、企业商户超5万家，收集意见建议8923条。基层各类矛盾大幅减少，其中2014年越级上访的批次和人次同比分别下降57.5%和61.2%。

目标：践行“三严三实”加强党建

在为党代表提供履职平台的基础上，在此次会议上，南海区委书记梁维东对与会代表指出，南海区要以深化党代表直联制为战略抓手，深入践行“三严三实”，不断加强党建工作，夯实党的执政基础。

梁维东强调，要牢固树立“抓党建是最大政绩”的理念，形成各级党组织齐抓党建的工作导向。强化“书记抓、抓书记”工作责任，加大区直部门党组织书记和镇街书记抓基层党建工作述职考评力度。逐步提升党建工作的绩效考核权重，充分运用督办、考核、述职等方式强化党建责任。健全“党群工作一体化”联席会议制度，推动群团组织以“队伍联建、活动联抓、实事联办、难题联解”的方式，柔性推动党委政府的政策实施。

梁维东指出，坚持领导带头，党委（党组）书记要带头讲“三严三实”专题党课。党委（党组）中心组带头开展专题学习研讨，把严以修身、严以律己、严以用权三个专题学透、论透。处级以上党员领导干部带头开好“三严三实”专题民主生活会和组织生活会，查摆“不严不实”问题，严肃开展批评和自我批评，带头列出问题清单，一项一项整改。坚持问题导向，各级党组织分级分类开展专题轮训，将“三严三实”专题教育要求贯穿于各项中心工作，与深化驻点联系、创新干部动力机制、构建大党建工作格局等重点工作结合起来，真正确保专题教育与日常工作“两不误”、“两促进”。 （章玉 魏华 王秋瑜）

   (人民网佛山 2015年6月12日电)