◎李年智

　　不谋全局者，不足以谋一域；不谋万世者，不足以谋一时。纵览南海区政府工作报告全文，“统筹”是最为重要的关键词，南海正以系统思维，用统筹方法，破解改革转型难题。

　　2022年1月3日，南海区两会拉开帷幕。瞄准“建设现代化活力新南海”的目标后，全区人民都在关注，这场大会将如何布局南海的未来，而政府工作报告就是回答这个问题的“钥匙”。

　　翻开报告，一个最大的感受是：整份报告朴实无华，非常实在。语言上平铺直叙，没有什么豪言壮语，没有大的口号，只有清晰的目标和一个个具体的措施。

　　这是因为，“抓改革、促转型”是一场苦仗，也是一场硬仗，需要脚踏实地干出来。

　　这是一份抓落实的报告。市第十三次党代会提出了“515”战略目标。市委主要领导寄语南海争做推动“515”战略目标落地的“第一方阵”。目标已锚定，落地是关键，这份报告就是一份落实市区党代会精神的施工图。

　　报告最多篇幅在于新一年工作的部署，“统筹”是最明显的关键词，全文13处提到此两字。报告强调，重点强化“六大统筹”，以新姿态新干劲新作为开创发展新局面。“六大统筹”既指明了2022年工作的重点任务，也提供了最重要的方法论指导。

　　为何如此强调“统筹”？在区两会前召开的区委工作务虚会议已经给了答案。“抓改革、促转型”工作，必须坚持系统思维，在谋划上必须加强统筹推进，在主体上动员社会各方力量共同参与，这是此轮“思想再解放、改革再出发”大讨论中达成的共识。

　　统筹兼顾，就是要各方弹出一首好的“协奏曲”。十个指头，只有相互配合，才能产生好的音乐。各项政策，只有相互耦合、形成合力，才能发挥出更大的效用。

　　当前，南海存在的一些问题，更多的是系统性问题。比如资源碎片化、政策不协同、科技成果转化效率不高等问题，实质上也是统筹不够的问题。

　　以村级工业园问题为例，为何苏南地区较少谈及这个问题。这是因为在上世纪90年代，苏南走的是园区经济模式，也就是开发区模式，仅苏州一地就有14个国家级开发区，由市区级统筹招商管理。而南海的村级工业园，仅由村一级统筹，引进的资源参差不齐。正是因为不同的统筹水平，某种程度造成了当前经济形态的差异。

　　再以企业服务为例，我们之前的服务更多是针对单个企业的服务，主要是服务大企业，比如暖春行动，局限于点的层面。但是，从首场汽车产业链联席对接会议的反馈来看，企业反映较多的问题是公共服务平台的问题，例如检测机构的设立、行业危废品处置等问题，这是行业的共性问题，是链的问题。正因为此，此次报告提出，要促进产业链的协同升级，加快构建产业链“六个一”精准服务机制，形成“233”重点产业链格局。

　　“六大统筹”中，报告将统筹大型产业集聚区和新城区规划建设，推动产城融合释放新空间放在了首位。产业与城市，是这次大讨论谈论最多的话题，攸关全局工作的成败，也最需要统筹与融合。报告提出，抓住省市确定支持佛北战新产业园规划建设的历史机遇，结合谋划南海西部副中心规划建设，打造产城人文融合发展的新样板，力促房地产反哺实体经济和战新产业，为全区贯彻新发展理念、推动产城融合提供试验示范。

　　二是统筹全域土地治理和乡村振兴，推动省城乡融合实验区建设取得新成就。报告的亮点，在于首次明确了以实现城乡居民就业收入和生活品质均等化为目标。报告中有不少新措施，比如，要实现政府统筹连片工业用地8000亩，确保70%的用地用于发展高端工业；并对规范连片开发作了规定，限制30亩以下的地块交易，目标直指破解土地碎片化问题。

　　三是统筹招商引资和数字化智能化转型，推动制造业向中高端迈出新步伐。佛山把制造业推向中高端作为强市之基，作为制造大区，南海肩负着重大使命。推动制造业迈向中高端，既要通过招商引资做大产业增量，也要通过“两化”转型做强产业存量，两手抓，两手都要使劲。报告提出，出台招商引资三年行动计划，并对工业投资额提出了超300亿元的目标；强调实施“千企智造工程”，未来三年带动至少1000家企业、10个产业集群开展“两化”转型……一个个细化的目标，展现的是南海推动产业迈向中高端的决心。

　　四是统筹科技创新资源集聚和科研成果转化机制改革，推动新旧动能转换取得新突破。南海有着全市最好的科教资源，但面临科创平台实效不足的问题。科技资源与经济长期存在“两张皮”的问题，是当前阻碍南海创新驱动发展的最大瓶颈。破解“两张皮”的问题，必须依靠统筹来解决。报告提出，投入10亿元财政资金，撬动120亿元社会资金用于企业研发，推动全社会研发投入占GDP比重达到3%左右的目标。

　　五是统筹产业绿色转型和污染防治攻坚，推动生态文明建设再上新台阶。“双碳”是当前世界关注的焦点问题，绿色转型绝不是权宜之计，而应该是一个主动适应、抢占先机的过程。通过环境友好型的产品和服务，实现效益提升，才是长远之道，这就需要政企协同。

　　六是统筹文化文明和民生保障，推动市民幸福感实现新提升。这份报告展示的是真正从人民利益出发的思维和风格，并提出了系列方案。试点设立家庭照护床位100张，新增养老机构床位1000张，确保养老机构医养结合覆盖率达100%，新增公益性普惠托位500个……从一个个细化指标，可以看到政府民之所望、施政所向的民生情怀。

　　统筹起各领域的改革，切实运用系统思维全力攻坚，努力做到全局与局部相配套、当前与长远相协调、整体推进与重点突破相统一，我们就一定可以开创南海改革转型的新局面，激荡起建设现代化活力新南海的磅礴伟力。